第三十八期:開封市財政局黨組成員、非税收入管理處處長馬琳萍做客開封市人民政府網政務訪談實錄

時間:10月28日下午

地點:開封日報報業集團政務訪談室

主題:介紹我市財政收支、打贏疫情阻擊戰、促進全市經濟平穩發展等問題

嘉賓:開封市財政局黨組成員、非税收入管理處處長馬琳萍

主持人:李茜

主持人:各位網友大家好,這裏是開封市人民政府網政務訪談節目。為了進一步推進我市政務公開工作,促進政府與公眾互動,拓寬問政於民、問需於民、問計於民渠道,開封市政府辦公室與開封日報報業集團聯合推出“走進直播室”系列政務訪談節目。今天走進直播室的嘉賓是開封市財政局黨組成員、非税收入管理處處長馬琳萍,她將圍繞財政收支、打贏疫情阻擊戰、促進全市經濟平穩發展等問題,與廣大網友進行在線交流。節目開始之前,請馬處長與各位網友打聲招呼。

馬琳萍:主持人好!各位網友,大家好!很高興能夠參加此次政務訪談節目,向各位網友彙報我市財政重點工作開展情況。藉此機會,向長期以來關心和支持財政事業發展的社會各界朋友表示感謝,希望大家能夠多多關注、支持財政工作,並多提寶貴意見。

主持人:馬處長,今年年初爆發的新冠肺炎疫情給大家的生活造成了非常大的影響。疫情爆發後,全市各級、各部門團結一致,共同抗擊疫情,全市疫情迅速得到有效控制。在支持疫情防控方面,財政部門做了哪些工作呢?

馬琳萍:今年年初,正好也是在春節期間,新冠肺炎疫情突然爆發,對百姓生命安全造成了巨大威脅,也給大家的生產生活帶來了巨大的影響。1月25日,我市啓動了重大突發公共衞生事件“一級應急響應”。財政局作為最重要的保障部門之一,我們局領導班子全面落實戰時要求,帶領有關部門同志,主動放棄春節假期,堅持奮戰在財政防疫第一線。工作中,一方面,我們迅速與銀行溝通對接,開闢了資金撥付綠色通道和政府採購綠色通道,加強資金調度,加快資金撥付,保障指揮部確定的物資購置需求,全力以赴為全市疫情防控做好堅強後盾。截至9月底,全市累計下達財政資金2.65億元(含抗疫特別國債1.43億元),預撥醫保基金和工傷保險基金1.2億元,為我市打贏疫情防控阻擊戰提供了強力支撐。另一方面,我們積極運用融資手段,大力支持我市加快防疫能力建設。截至目前,我市爭取金磚國家新開發銀行貸款5500萬元,用於我市8家醫療衞生機構的建設;爭取國開行貸款2.5億元(其中:市本級1.05億元,蘭考縣5000萬元,另外9個縣區9500萬元),專項用於全市醫療機構的醫療物資和醫療專用設備採購、發熱門診和負壓病房改造等。根據有關政策要求,國開行應急貸款利息由財政全額貼息,貼息期限1年。與此同時,我市在爭取省下債券資金時,將支持醫療機構作為重點之一。截至目前,2020年我市已成功發行醫療衞生項目政府專項債券資金3.78億元,其中:開封市傳染病醫院遷建項目1億元、開封市中醫院國家中醫藥傳承創新工程項目8000萬元、開封市婦幼保健院新院區建設項目7500萬元、開封市人民醫院病房綜合樓建設項目6300萬元, 開封市第二中醫院擴建項目6000萬元。

主持人:馬處長,疫情的發生,給全市經濟發展造成了不小的衝擊,勢必也會對全市財政收入造成一定的影響。目前的財政收入形勢如何,您能為大家簡單做一下介紹嗎?

馬琳萍:好的。今年年初,突如其來的新冠肺炎疫情確實對全市經濟造成了強烈衝擊。一季度,全市生產總值同比下降6.6%。受疫情衝擊和減税降費雙重因素影響,全市財政收入在一季度也較往年有大幅下滑(一季度財政收入下降20.7%)。特別是我市作為一座文化旅遊城市,疫情的爆發對第三產業的衝擊異常突出,致使一季度全市税收收入下降31.2%。隨後,在我市一系列復工復產的政策支持和刺激下,從4月份開始,全市經濟、財政情況出現好轉,降幅逐步收窄,至6月底全市生產總值和財政收入都實現了“由負轉正”(生產總值增長0.2%,一般公共預算收入增長1.4%)。

進入第三季度,隨着全市經濟實現恢復性增長,多項主要指標回穩向好。前三季度,全市生產總值增長1.4%,規模以上工業增加值增長2%,固定資產投資增長5.3%,雖然社會消費品零售總額仍然下降6%,但較上半年提高了4.2個百分點。在積極因素逐步增多的帶動下,財政收入增幅進一步提高。截至9月底,全市一般公共預算收入(我們平時所講的“財政收入”,準確來講應該叫“一般公共預算收入”)累計完成126.7億元,增長3.9%,高於全省平均水平(1.9%)2個百分點。我市收入規模在全省排名第 10位,收入增幅也排名全省第10位。與此同時,全市財政支出平穩增長,重點民生支出保障較好。1-9月份,全市一般公共預算支出完成349.6億元,增長1.4%,高於全省平均水平(-1.1%)2.5個百分點,增幅全省排名第3位。其中,各級財政用於民生方面支出累計完成241億元,增長4%,高於全市一般公共預算支出增幅2.6個百分點。在財政資金投入和財政政策效應不斷髮揮的情況下,百姓生產生活需求也得到了顯著改善。

主持人:馬處長,剛才您提到了,在推動經濟復甦、支持企業復工復產方面,我市實施了一系列的政策措施,財政部門又具體實施了哪些財政政策呢?

馬琳萍:疫情發生以來,財政部門全面落實中央、省以及市委、市政府關於疫情防控的各項工作部署,在為我市打贏疫情防控阻擊戰提供資金保障的基礎上,堅持“一手牽兩頭”,在“戰疫情”和“穩增長”兩方面雙向發力,全力支持企業復工復產。主要是落實我市出台的“應對疫情20條政策”“促進建築和房地產業發展的18條意見”和“促進文化旅遊業發展的17條措施”中,關於財政政策的有關規定和要求。

在落實我市應對疫情20條政策措施方面,一是給予企業流動資金支持。對我市生產重要醫用物資企業、相關生產企業及生產重要生活必需品的骨幹企業,由人民銀行給予專項再貸款支持,財政部門予以貼息。截至目前,共受理14家企業可貼息貸款申請,額度2.9億元,財政已撥付企業貼息資金471.8萬元。二是支持重點企業擴大產能。投入資金5000萬元,設立了出口退税資金池;撥付資金1.1億元,對工業強市、科技創新、優化營商環境、對外開放、招商引資等方面的先進縣區、先進單位、先進個人進行了獎勵,激發各級各部門以及重點企業的發展信心和熱情。三是加大援企穩崗支持力度。累計發放失業金5514萬元、發放失業補助金1406萬元、發放失業保險正常穩崗補貼1784萬元、對申報穩崗補貼返還50%的923家企業補發1205萬元、為13家企業發放失業保險應急穩崗補貼1104萬元。四是加大重點羣體就業創業支持力度。為9000多名畢業生髮放補貼資金1816.6萬元,為2.3萬多人發放公益性崗位補貼2.3億元,為7000多人發放就業技能培訓補貼583萬元,支持開展職業技能提升行動撥付資金2370.6萬元。積極引導金融機構發放貸款,投入創業擔保貸款貼息補助資金886萬元,全市新增發放創業擔保貸款6.16億元。五是實施階段性減税降費政策。截至8月底,累計為我市各類企業減免全口徑税收11.2億元(影響地方級收入5.6億元);截至目前,累計為我市各類企業減免社保繳費7.9億元,有效緩解了各類企業資金壓力,保住了市場主體活力。2019年,我市為企業減税降費達到了28.9億元,今年預計將超過30億元。六是減免中小企業租金。研究出台了減免實施細則,開展了全市國有房產規範專項整治,確保減免政策落實無遺漏,預計將減免個體工商户及中小微企業今年上半年4個月租金2000萬元。

在落實促進建築和房地產業發展的18條意見方面,我們主要是落實兩項財政政策:一是延期繳納土地出讓金。截至9月底,市本級已完成競拍17宗商業用地,17宗土地使用權競得人申請延期繳納宗地50%的土地出讓金,共計16億元。預計全年市本級拍賣土地60億元,企業緩繳金額將達30億元。二是延期繳納城市基礎設施配套費。截至9月底,我局共受理22家企業單位緩繳城市基礎設施配套費的項目36個,項目面積436萬平方米,緩繳金額4.5億元。預計全年將緩繳城市基礎設施配套費5億元。

在落實促進文化旅遊業發展的17條措施方面,財政部門主要落實四項具體政策。一是設立專項資金。市、縣兩級多渠道籌措資金3000萬元,支持文化旅遊企業發展,主要用於宣傳推介、技能培訓、旅行社引客入汴獎勵及對實施醫務人員免費參觀支持的景區補貼等。二是落實兑現獎勵政策。對符合條件文旅企業予以獎勵,目前市財政已經下達各文旅企業獎勵資金1065.5萬元。三是實施政府貼息支持。對3A級及以上旅遊景區,2020年用於旅遊基礎設施建設和景觀提升的新增貸款,財政將給予最高不超過50%的貼息支持,期限為1年。四是大力支持文旅企業開展研學遊。我們撥付了資金1322.7萬元,支持我市A級以上景區今年暑假向全國在校大學生、應屆高中生、18週歲以下青少年等羣體免費開放。

在落實相關政策方面,財政部門願意接受大家的監督。藉此機會,也希望網友朋友們多多宣傳,使我市一些不瞭解政策、不熟悉政策,並且符合條件的企業,能夠真正享受到財政補貼、得到財政支持,從而使我們的市場主體活下來,繼續經營下去。

主持人:馬處長,剛才聽您介紹,財政部門確實在保障疫情防控、支持企業復工復產方面投入了大量資金,實施了很多財政政策,這些都是真金白銀的投入。那麼,面對目前這種“減收增支”的情況,財政部門是不是也存在許多的壓力?具體又採取了哪些措施呢?

馬琳萍:如主持人所言,今年的財政收支平衡確實面臨着十分大的壓力。一方面,我們要保障疫情防控、支持企業復工復產,同時還要確保我市打贏脱貧攻堅戰、保民生、保證基層運轉,這些都需要增加財政資金的投入。另一方面,受宏觀經濟和減税降費雙重因素影響,財政收入增長又較往年出現一定程度回落,一收一支,財政收支平衡壓力非常大。

為保證全年財政收支平衡,財政部門採取了一系列措施:

(一)確保財政直達資金直接惠企利民。今年,為應對疫情,中央財政增加了1萬億元的赤字,發行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元作為直達資金,建立特殊轉移支付機制,全部轉給地方,直達市縣基層、直接惠企利民。截至9月底,上級通過直達資金監控系統下達我市各類直達資金98.4億元。接到這些資金後,市財政認真落實有關工作要求,讓中央資金坐上“直通車”,直達基層,切實推動財力下沉,第一時間將資金細化分解到縣區,全市各級財政分配進度均達到100%。同時,目前專項調撥的新增直達庫款資金21.3億元也已第一時間全部直達縣區基層,將有效對沖基層財政收支矛盾,緩解基層受疫情衝擊影響造成的財政收支壓力。

(二)着力做大財政收入蛋糕。一是正確處理好依法徵繳與減税降費的關係,在不折不扣落實好各項減税降費政策的前提下,依法依規加強收入徵管,該收的堅決收上來,該減的堅決減下去。二是與税務部門聯合,從房產税專項清查、重點項目税收整治、房地產建築安裝業和股權轉讓、房產轉讓、土地轉讓税收專項治理,全力推進綜合治税工作。三是研究出台了我市關於繳納契税的“一攬子”激勵政策,進一步調動百姓繳納契税積極性。自9月24日政策實施一個月以來,已經繳納契税7053萬元。四是進一步加大非税收入徵繳力度,確保公檢法及紀檢監察部門辦理大案要案的罰沒收入及時上繳;持續推進國有資產專項整治、“殭屍企業”處置專項整治,進一步加大閒置資產處置力度,多渠道增加財政收入。

(三)持續加力對上爭取。今年前三季度,我市已爭取上級財政下達我市轉移支付164.4億元(不含基數,下同),比2019年同期增加36.4億元,增長28.4%;下達我市新增政府債券資金78.73億元,比2019年同期增加41.24億元,增長110%。

(四)多措並舉兜牢兜實“三保”底線。“三保”就是指保基本民生、保工資、保運轉。一是夯實“三保”工作的責任目標。進一步壓實各縣區“三保”支出主體責任,明確縣區政府主要負責同志為“三保”支出第一責任人,縣區財政局長為直接責任人。二是嚴把預算編制關口。要求各縣區在預算安排時,堅決貫徹中央“兩個優先”要求,堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,確保“三保”支出預算不留缺口,足額列入預算。三是完善財政監控機制。開展實施工資保障風險評估工作,要求各縣區按照國標工資口徑合理預估工資月度支出規模,按月開展未來3個月的工資支付保障風險評估,對多方採取措施仍可能出現“三保”支付風險的,及時啓動應急處置機制。四是開設工資發放專用賬户。要求各縣區均開設了工資專户,市財政在調度現金時,按返還性收入、財力性轉移支付、固定數額補助、基數性結算補助等核定的四項資金補助額,按月撥付各縣區工資發放專用賬户,切實保障縣區工資發放和正常運轉。

(五)堅決執行“過緊日子”的財政方針。各級政府、各級財政帶頭“過緊日子”。一是從嚴控制預算追加。要求除了市場化運作的項目,沒有資金來源的項目一律不予安排,堅決 “不鋪新攤子、不上新項目”。二是大幅壓減“三公”經費。對年初公用經費和經常性項目支出安排的部分“三公”經費和會議費、差旅費、培訓費等進行重點壓減,其中:因公出國(境)經費壓減95%、公務接待費壓減49%、公務用車運行維護費壓減10%、會議費壓減11%、差旅費壓減10%、培訓費壓減36%、新車購置經費壓減74%,壓減資金主要用於2020年預算平衡。三是對部分臨時性項目支出和尚未分配下達的非急需非剛性專項資金進行壓減。壓減市級非急需非重點專項資金4.3億元,壓減規模佔當前剩餘資金規模的比例為55.9%。同時,要求各縣區非急需非剛性專項資金壓減幅度要達到50%以上。

主持人:好的,非常感謝馬處長今天為我們所作的詳細介紹和講解,讓我們對開封市財政行業工作內容和取得成績有了一個深入的認識和了解。如果廣大市民和網友還有更多問題,敬請關注開封市人民政府網政務訪談。感謝您的收看,我們下期節目再見。

(編輯:王紅利 韓嵩 攝影:慄強 攝像:郭棟 剪輯:郭棟 部分圖片由開封市財政局提供)

字體大小 【香港德邦物流有限公司】  來源:開封市政府網站  責任編輯:李婧  時間:2020-10-29
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